হাইকোর্টে আপনার অধিকার ও প্রতিকার: অনুচ্ছেদ ৪০- পেশা বা বৃত্তির স্বাধীনতা (পর্ব- ১৬)
আপনি কি জানেন সংবিধানের ৪০ অনুচ্ছেদের (পেশা বা বৃত্তির স্বাধীনতা) অধীনে হাইকোর্ট বিভাগে আপনার কী কী মৌলিক অধিকার ও প্রতিকার রয়েছে? আপনি কি জানেন আপনার পেশা বা বৃত্তির স্বাধীনতার অধিকার রক্ষা করার জন্য হাইকোর্ট সর্বদা আপনার পাশে আছে? যখন কোনো কর্তৃপক্ষ আপনার পেশা বা বৃত্তির স্বাধীনতার অধিকার লঙ্ঘন করে, তখন আপনি কী করতে পারেন সে সম্পর্কে আপনার কি ধারণা আছে? কোনো বৈধ পেশা বা বৃত্তিতে প্রবেশ কিংবা কোনো বৈধ ব্যবসা-বাণিজ্য পরিচালনার ক্ষেত্রে আপনি যদি বাধানিষেধের সম্মুখীন হন, তবে আপনার আইনি প্রতিকার বা সমাধান কী? যদি জানা না থাকে, তবে এই লেখাটি আপনাকে ৪০ অনুচ্ছেদের অধীনে আপনার অধিকার ও প্রতিকারগুলো জানতে সাহায্য করবে। কোনো কর্তৃপক্ষ পেশা বা বৃত্তির স্বাধীনতা লঙ্ঘন করলে হাইকোর্ট বিভাগে একটি রিট পিটিশন দায়ের করা যেতে পারে।
বাংলাদেশ সংবিধানের ৪০ অনুচ্ছেদ পেশা, বৃত্তি, ব্যবসা বা বাণিজ্যের স্বাধীনতার নিশ্চয়তা দেয়। এটি প্রতিটি নাগরিকের ১) যেকোনো বৈধ পেশা বা বৃত্তিতে প্রবেশের এবং ২) যেকোনো বৈধ ব্যবসা বা বাণিজ্য পরিচালনার অধিকার নিশ্চিত করে। রাষ্ট্র কোনো নাগরিককে পেশা বা বৃত্তি গ্রহণ বা তা পরিচালনা করা থেকে স্বেচ্ছাচারীভাবে বাধা দিতে পারে না। যখন রাষ্ট্র, সংবিধিবদ্ধ সংস্থা বা সরকারি কর্তৃপক্ষ স্বেচ্ছাচারীভাবে নিষেধাজ্ঞা আরোপ করে, অন্যায্য একচেটিয়া বাজার (monopoly) তৈরি করে, ট্রেড লাইসেন্স বাতিল করে বা পেশা ও বৃত্তির স্বাধীনতার অধিকার লঙ্ঘন করে, তখন সংবিধানের ১০২ অনুচ্ছেদের অধীনে বাংলাদেশ সুপ্রিম কোর্টের হাইকোর্ট বিভাগে একটি রিট পিটিশন দায়ের করা যেতে পারে।
সাংবিধানিক বিধান:
বাংলাদেশ সংবিধানের ৪০ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী প্রতিটি নাগরিকের নিম্নলিখিত অধিকার রয়েছে:
১. যেকোনো বৈধ পেশা বা বৃত্তিতে প্রবেশ করা।
২. যেকোনো বৈধ ব্যবসা বা বাণিজ্য পরিচালনা করা।
যখন রাষ্ট্র, সংবিধিবদ্ধ সংস্থা বা সরকারি কর্তৃপক্ষ ব্যবসায় কোনো স্বেচ্ছাচারী নিষেধাজ্ঞা আরোপ করে বা ট্রেড লাইসেন্স বাতিল করার মাধ্যমে এই অধিকারগুলো লঙ্ঘন করে, তখন উক্ত নিশ্চয়তা বজায় রাখতে একটি রিট পিটিশন দায়ের করা যেতে পারে।
৪০ অনুচ্ছেদের অধীনে রিট পিটিশন দায়েরের বিষয় ও ভিত্তিগুলো:
পেশাগত লাইসেন্স বা নিবন্ধনে স্বেচ্ছাচারী অস্বীকৃতি:
যখন কোনো নিয়ন্ত্রণকারী সংস্থা (যেমন- সিটি কর্পোরেশন, বাণিজ্য কর্তৃপক্ষ বা পেশাদার বোর্ড) কোনো বৈধ কারণ বা পূর্ব শুনানি ছাড়াই ট্রেড লাইসেন্স, পারমিট বা পেশাগত সনদ বাতিল করে, তখন হাইকোর্ট বিভাগে রিট পিটিশন দায়ের করা যেতে পারে।
ইস্যু: রাষ্ট্র বা সরকারি কর্তৃপক্ষ কোনো পেশা পরিচালনার জন্য প্রয়োজনীয় লাইসেন্স বা পেশাগত নিবন্ধন বেআইনিভাবে প্রত্যাখ্যান করতে পারে।
রিটের ভিত্তি: যখন লাইসেন্স প্রদানকারী কর্তৃপক্ষ আইনগত কারণ ছাড়াই আবেদন প্রত্যাখ্যান করে, বৈষম্যমূলক আচরণ করে অথবা শুনানি ও যথাযথ প্রক্রিয়া অনুসরণ না করে আবেদন নাকচ করে।
উদাহরণ: একজন যোগ্য চিকিৎসক নিবন্ধনের জন্য আবেদন করলেন কিন্তু কর্তৃপক্ষ কোনো বৈধ আইনি কারণ ছাড়াই নিবন্ধন দিতে অস্বীকার করল। এই ধরনের পদক্ষেপ সংবিধানের ৪০ অনুচ্ছেদের লঙ্ঘন।
বিচারিক নজির: আদালত ধারাবাহিকভাবে বলে আসছেন যে, পেশা নিয়ন্ত্রণের ক্ষেত্রে প্রশাসনিক কর্তৃপক্ষকে অবশ্যই যুক্তিসঙ্গতভাবে এবং আইনি ক্ষমতার মধ্যে থেকে কাজ করতে হবে।
ট্রেড লাইসেন্স এবং নিয়ন্ত্রক সংস্থার হয়রানি:
উদাহরণ: কোনো রেস্তোরাঁ স্বাস্থ্য ও নিরাপত্তা সংক্রান্ত সকল বিধিমালা মেনে চলা সত্ত্বেও মালিক রাজনৈতিকভাবে সক্রিয় হওয়ায় পৌরসভা তার ট্রেড লাইসেন্স নবায়ন করতে অস্বীকার করল। এটি "বৈধ ব্যবসা পরিচালনা"র অধিকারের ওপর একটি স্বেচ্ছাচারী হস্তক্ষেপ। এক্ষেত্রে লাইসেন্স নবায়নে কর্তৃপক্ষকে বাধ্য করতে একটি রিট পিটিশন দায়ের করা যেতে পারে।
পেশাগত যোগ্যতা এবং প্রবেশাধিকার:
যখন সরকার এমন কোনো নিয়ম জারি করে যে কেবল একটি নির্দিষ্ট বেসরকারি বিশ্ববিদ্যালয়ের স্নাতকরাই কোনো বিশেষ ধরণের ইঞ্জিনিয়ারিং পেশায় নিয়োজিত হতে পারবেন এবং অন্যান্য স্বীকৃত প্রতিষ্ঠানের যোগ্য স্নাতকদের বাদ দেওয়া হয়, তখন তা "বৈধ পেশায়" প্রবেশের অধিকারের লঙ্ঘন। এই বাধানিষেধ "যুক্তিসঙ্গত যোগ্যতা" নয় বরং একটি বৈষম্যমূলক বাধা। এই ধরনের বাধানিষেধকে চ্যালেঞ্জ করে রিট দায়ের করা যেতে পারে।
ব্যবসা বেআইনিভাবে বন্ধ বা স্থগিত করা:
ইস্যু: কর্তৃপক্ষ অনেক সময় আইনি কর্তৃত্ব ছাড়াই ব্যবসা প্রতিষ্ঠান বন্ধ করে দিতে পারে।
রিটের ভিত্তি: যখন আইনি ভিত্তি ছাড়া নির্বাহী আদেশে কোনো ব্যবসা প্রতিষ্ঠান বন্ধ করা হয় বা স্বেচ্ছাচারীভাবে ট্রেড লাইসেন্স বাতিল করা হয়।
উদাহরণ: স্থানীয় প্রশাসন আইনি প্রক্রিয়া অনুসরণ না করেই একটি কারখানা বন্ধের নির্দেশ দিল, যা সংবিধানের ৪০ অনুচ্ছেদের লঙ্ঘন।
ব্যবসা বা পেশার ওপর বৈষম্যমূলক বাধানিষেধ:
ইস্যু: পেশাগত সুযোগ প্রদানের ক্ষেত্রে রাষ্ট্র বা সরকারি সংস্থা অনেক সময় নাগরিকদের মধ্যে অন্যায্য বৈষম্য করতে পারে। যখন রাষ্ট্র বৈষম্যমূলকভাবে সরকারি চুক্তি বা ইজারা প্রদানের মাধ্যমে "ব্যবসা পরিচালনার" অধিকার সীমিত করে, তখন রিট করা যেতে পারে।
রিটের ভিত্তি: যেখানে নির্দিষ্ট কিছু ব্যক্তিকে ব্যবসা করার অনুমতি দেওয়া হয় কিন্তু অন্যদের কারণ ছাড়াই বঞ্চিত করা হয়, অথবা রাজনৈতিক সংশ্লিষ্টতা বা ব্যক্তিগত পরিচয়ের ভিত্তিতে বাধানিষেধ আরোপ করা হয়। এই ধরনের পদক্ষেপ সংবিধানের ২৭, ৩১ এবং ৪০ অনুচ্ছেদের লঙ্ঘন।
উদাহরণ: কর্তৃপক্ষ কেবল একটি বিশেষ রাজনৈতিক গোষ্ঠীর সমর্থকদের ট্রেড লাইসেন্স প্রদান করল।
যথাযথ প্রক্রিয়া ছাড়া পেশাগত নিবন্ধন বাতিল:
ইস্যু: সরকারি কর্তৃপক্ষ অনেক সময় শুনানি বা সঠিক প্রক্রিয়া ছাড়াই পেশাগত নিবন্ধন বা লাইসেন্স বাতিল করে।
রিটের ভিত্তি: যখন নোটিশ বা শুনানি ছাড়াই পেশাগত লাইসেন্স প্রত্যাহার করা হয় অথবা আইনি প্রক্রিয়া ছাড়া শাস্তিমূলক ব্যবস্থা নেওয়া হয়। এই ধরনের পদক্ষেপ প্রাকৃতিক ন্যায়বিচারের (natural justice) পরিপন্থী।
উদাহরণ: আত্মপক্ষ সমর্থনের সুযোগ না দিয়েই একজন আইনজীবী বা চিকিৎসকের পেশাগত নিবন্ধন বাতিল করা হলো।
ব্যবসা-বাণিজ্যে সরকারের বেআইনি একচেটিয়া আধিপত্য (Monopoly):
ইস্যু: অনেক সময় সরকারি কর্তৃপক্ষ আইনি ভিত্তি ছাড়াই কোনো নির্দিষ্ট ব্যবসায় একচেটিয়া আধিপত্য বিস্তারের চেষ্টা করে। রাষ্ট্র বাণিজ্য নিয়ন্ত্রণ করতে পারলেও, জনস্বার্থে কোনো সুনির্দিষ্ট আইনের মাধ্যমে একচেটিয়া অধিকার তৈরি না করা পর্যন্ত বেসরকারি নাগরিকদের উক্ত খাত থেকে সম্পূর্ণ নিষিদ্ধ করতে পারে না।
রিটের ভিত্তি: যখন সরকার বিধিবদ্ধ আইনের কর্তৃত্ব ছাড়াই নাগরিকদের বৈধ ব্যবসায়িক কর্মকাণ্ড পরিচালনা থেকে বিরত রাখে।
উদাহরণ: কোনো আইনি ভিত্তি ছাড়াই সরকারি আদেশে বেসরকারি ব্যবসায়ীদের একটি নির্দিষ্ট বৈধ ব্যবসা পরিচালনা নিষিদ্ধ করা হলো।
সরকারি কর্তৃপক্ষ কর্তৃক হয়রানি বা বাধা প্রদান:
ইস্যু: কর্তৃপক্ষ ক্ষমতার অপব্যবহার বা হয়রানির মাধ্যমে বৈধ পেশায় বাধা সৃষ্টি করতে পারে।
রিটের ভিত্তি: যখন নিয়ন্ত্রণকারী সংস্থাগুলো আইনি কর্তৃত্ব ছাড়াই ব্যবসায়ীদের হয়রানি করে অথবা অবৈধ পরিদর্শন, জরিমানা বা প্রতিষ্ঠান বন্ধ করে দেয়।
উদাহরণ: একজন রেস্তোরাঁ মালিককে ব্যবসা চালিয়ে যাওয়ার বিনিময়ে সরকারি কর্মকর্তারা বারবার অবৈধ অর্থ দাবি করে হয়রানি করছেন।
অত্যধিক বা অযৌক্তিক নিয়ন্ত্রক বাধানিষেধ:
ইস্যু: যদিও নিয়ন্ত্রণ করার অনুমতি আছে, তবে বাধানিষেধ অবশ্যই যুক্তিসঙ্গত ও আইনানুগ হতে হবে। রাষ্ট্র যদি এমন কোনো "যোগ্যতা" নির্ধারণ করে যা পেশার সাথে সংশ্লিষ্ট নয় বরং কেবল একটি বিশেষ গোষ্ঠীকে বাদ দেওয়ার জন্য তৈরি করা হয়েছে, তবে রিট করা যেতে পারে।
রিটের ভিত্তি: যেখানে নিয়মাবলী বৈধ পেশায় প্রবেশের ক্ষেত্রে অযৌক্তিক বাধা সৃষ্টি করে বা সরকারি নিয়ম কার্যত বৈধ ব্যবসায়িক কর্মকাণ্ডকে নিষিদ্ধ করে।
উদাহরণ: কোনো নিয়মে এমন সব অযৌক্তিক লাইসেন্সিং শর্ত আরোপ করা হলো যা অধিকাংশ নাগরিককে সেই পেশায় প্রবেশ করতে বাধা দেয়।
"বৈধতা" এবং "যোগ্যতা"র পরীক্ষা:
হাইকোর্ট ৪০ অনুচ্ছেদের অধীনে দুটি বিষয় যাচাই করেন:
১. ব্যবসাটি কি বৈধ? আপনি অবৈধ মাদক বা পাচারকৃত পণ্য বিক্রির জন্য মৌলিক অধিকার দাবি করতে পারেন না।
২. বাধানিষেধগুলো কি যুক্তিসঙ্গত? রাষ্ট্র একজন চিকিৎসকের জন্য এমবিবিএস ডিগ্রি বা একজন চালকের জন্য লাইসেন্স থাকা বাধ্যতামূলক করতে পারে। এগুলো "যুক্তিসঙ্গত যোগ্যতা"। কিন্তু রাষ্ট্র যদি একজন হকার বা ফুটপাতে বিক্রেতার জন্য 'মাস্টার্স ডিগ্রি' থাকা বাধ্যতামূলক করে, তবে তা হবে "অযৌক্তিক"।
উপসংহার:
রিট পিটিশন দায়ের করা যেতে পারে যখন—রাষ্ট্র বা সরকারি কর্তৃপক্ষ স্বেচ্ছাচারীভাবে পেশাগত লাইসেন্স বা নিবন্ধন দিতে অস্বীকার করে, বেআইনিভাবে ব্যবসা বন্ধ বা স্থগিত করে, পেশা বা বাণিজ্যে বৈষম্যমূলক বাধানিষেধ আরোপ করে, যথাযথ প্রক্রিয়া ছাড়া লাইসেন্স বাতিল করে, বাণিজ্যে বেআইনি একচেটিয়া আধিপত্য কায়েম করে, হয়রানি বা বাধার সৃষ্টি করে অথবা অযৌক্তিক ও অসামঞ্জস্যপূর্ণ বাধানিষেধ আরোপ করে।
মোঃ কামরুজ্জামান
অ্যাডভোকেট, বাংলাদেশ সুপ্রিম কোর্ট
এবং
মৌলিক অধিকার কর্মী।
ফোন: +৮৮০১৯৭১৯৯৩৬৩৯
ইমেইল: lawyer.kamruzzaman@gmail.com